[摘要] 近日，桂林市人民政府门户网站挂出了市本级全部101个部门的2015年“三公”经费预算，引来众多网友围观。这是桂林第二次以部门为单位，全面、公开地晒出“三公”预算。从中，老百姓可以清清楚楚地看见，这些部门今年“三公”打算花多少。
没有哪张账单，能像“三公”经费这样时刻撩拨全社会的神经。晒“三公”，已经成为建设更加开放、透明政府的重要举措。
近日，桂林市人民政府门户网站挂出了市本级全部101个部门的2015年“三公”经费预算，引来众多网友围观。这是桂林第二次以部门为单位，全面、公开地晒出“三公”预算。从中，老百姓可以清清楚楚地看见，这些部门今年“三公”打算花多少。
记者拿今年这些“三公”预算账单，算了一笔账。
精打细算比去年节省526万
账，先从总数算起。
2015年，市本级部门“三公”经费预算总额为8087.29万元，同比去年下降了6.11%。也就是说，预算比去年省下526.29万元。
6.11%的下降幅度看起来不太大，但这是建立在2014年“三公”已经压缩的基础上。2014年，市本级部门“三公”经费已比2013年减少了39.4%。
在今年的市本级部门“三公”预算账单中，因公出国(境)预算为107.5万元，占比低，为1.33%;公务接待预算为1749.08万元，占总数的21.63%;公车预算占大头，6230.71万元占到总数的77.04%。
接下来，再分类算笔细账。(记者查阅过程中，未能找到少数几个部门的“三公”单列信息，所以统计并不完全。)
公务接待 37个部门要削减经费
除市接待办外，公务接待费预算排在前四的是市教育局、市公安局、市文化新闻出版广电局和市发改委，分别计划支出107.36万元、76.96万元、66.75万元和51.3万元。
市新闻图片社没有这项预算，排在倒数;市工业合作联社和市红十字会则分别以500元和1000元排在倒数二、三位。
今年，有21个部门增加了公务接待预算，占总数二成。下降的更多，有37个，占总数36%。降幅大的是市政务办，比去年降了90%。
市接待办负责市本级的公务接待，接待对象从党中央、国务院和中央军委到厅局级各级领导，以及从事经贸活动的港澳台知名人士、客商等各类团组团体。而在全区地级市中，桂林的接待任务又是重的。所以，市接待办公务接待预算比一般行政部门要多，今年为910.58万元。
开销大户，今年计划省钱也是多的。2015年，市接待办的公务接待预算同比减少8.94%，也就是减少89.42万元。而这也不是首次下降。记者从市接待办了解到，2013年接待费比2012年下降了31.39%，减少了569.51万元。在这一基础上，2014年又下降了33.26%。
市接待办一位负责人告诉记者，从2013年开始，市接待办严格控制接待范围，“不符合审批权限的团组不接;不符合规定接待的不予开支”。这一举措带来了显著的改变：2013年市接待办接待人次比上年减少46.5%;2014年又同比再减45%。
“拉低接待费的另一个原因是接待标准的降低。”该负责人说，例如，桂林市领导在榕湖饭店陪同用餐经费标准，在原来的基础上下降了20%。为了避免浪费，用餐时尽量安排自助餐，菜品和酒水也都是家常菜和本地酒。
与今年接待经费预算的再次下降相匹配的是，今年1至2月，市接待办接待人数为919人，比去年同期的1286人下降了28.5%。
从总体来看，今年市本级部门公务接待经费预算同比下降了6.19%。
公车购置 添了新车却降了花费
今年，公车经费预算排在首位的是拥有庞大警车数量的市公安局，计划支出1143.35万元。
公车经费少于10万元的部门有30个，占总数三成。一共有37个部门的公车经费预算比去年下降，占总数37%。降幅位列前三的分别是市临桂新区管理委员会的80.04%，市水库移民工作管理局的70.22%和市政务办的63.24%。
记者从市财政局了解到，从2012年开始，桂林新增公务用车审批变得异常严格，加上超标公务车清理和老旧公务车淘汰，公车总量开始下降。数据显示：2012年，桂林市本级公车编制数为2061辆;2013年，这一数字降至1994辆;2014年又降至1754辆。
2015年，桂林市本级公车编制新增268辆，主要是公检法系统执法车辆和救护车、街面清扫车、垃圾车等特种车辆。
总体来看，多数部门今年没有买公车的打算。这些不添新车的部门，车辆运行费用基本与去年持平或下降。但也有一个例外———市纪委的公车经费预算涨了。市纪委给出的原因是，“预计2015年查办案件出车量和督考办明察暗访租车量将大幅增加，以致车辆运行维护费用及租车费用预算大幅增加。”
“八项规定”实施后，桂林纪检监察机关的公车更加忙碌起来。仅2013年，全市就抽调876人组成281个检查组，检查了1825个单位(场所)，查出公车私用案件15起。
纪检监察机关公车的忙碌，也从监管层面促使了公车总体花费下降。
一部门办公室负责人告诉记者，在持续的高压态势下，单位公车收回办公室集中管理，使用时更加慎重。而为了达成缩减公车预算的要求，他们也重新规范了车辆维修、保险和加油的方式，节约开支。
虽然今年新添了268辆新车，但市本级总体公车经费预算比去年降了7.67%。
因公出国 没有看点就是亮点
相比之下，仅占部门预算“三公”经费总数1.33%的因公出国经费预算没太多的看点。那107.5万元因公出国(境)经费都是用于推介桂林旅游的各种活动。除此之外，市本级部门没有此项开支。
记者从市财政局了解到，为了避免出现因公出国(境)经费隐藏在其它行政费用中的情况，桂林对因公出国(境)经费进行集中管理，并在预算中集中单列。单位在申请使用这块经费时，需报市台办、市外事办和市财政局审核后，由市委、市政府严格审批。
对于希望看到“三公”少花点的纳税人来说，这块预算没有太多看点，却成为今年“三公”预算的一个亮点。
管控“三公”桂林已有长效机制
晒“三公”，将在今后成为常态。
记者从市财政局了解到，桂林根据《财政部关于深入推进地方预决算公开工作的通知》，已从公开原则、内容、时间、范围、格式、责任主体、明细程度等多方面对预算单位“三公”经费信息公开提出了具体要求。同时，桂林也建立起考核机制，将“三公”公开纳入市直单位年度绩效考评，确保“三公”在今后继续“晒”。
此外，“三公”经费公开也将朝着更为细致的方向推进。“比如，预算单位对‘三公’增减变化原因进行说明和公开公车购置数和保有量等信息，主动接受社会监督。”市财政局有关负责人说。
桂林“三公”经费下降，也不会是“昙花一现”。
2014年，桂林相继出台《市本级因公临时出国经费管理办法》、《市本级党政机关差旅费管理办法》、《市本级党政机关培训费管理办法》等6个管理办法，通过制度设计严控“三公”支出。
同时，市本级预算单位在编制预算时，“三公”经费也被要求按“零增长”的原则编制，只减不增。对于年度中市本级预算单位要求追加或调整项目经费用于“三公”，严格按照程序办理。此外，按照中央和自治区公务用车制度改革要求，桂林已从2014年10月1日起，停止办理党政机关及参公事业单位公务用车的审批。
这一系列的举措，让“三公”很难涨起来。
而“三公”省下来的钱，也将全部收回财政，统筹用于民生等重点支出。记者了解到，2014年市接待办“三公”省下的一笔钱，后用在维修市区一处文保单位上。
对于老百姓而言，保障城市正常运转和发展，“三公”不是不能花销，纳税人的要求其实很简单，一要适当，花得合理;二要公开，花得明白。
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