[摘要] 《事业单位人事管理条例》，作为我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，将于7月1日起施行。《条例》确立了事业单位人事管理的基本制度，在社会保险、工资收入等方面的相关规定呈现出改革亮点。多位专家表示，事业单位人员工资由此将与机关体系松绑，有望走上长期平稳增加的通道。
《事业单位人事管理条例》，作为我国部系统规范事业单位人事管理的行政法规，将于7月1日起施行。《条例》确立了事业单位人事管理的基本制度，在社会保险、工资收入等方面的相关规定呈现出改革亮点。多位专家表示，事业单位人员工资由此将与机关体系松绑，有望走上长期平稳增加的通道。
事业单位工资如何调？工资基本处于上涨区间
2006年我国就提出了事业单位绩效工资制度，但目前实施还不够平衡，有些地方搞了，有些地方还是没搞。这次的《条例》出台后，将推进工资制度改革。
《条例》提出工资正常增长机制问题，这主要是调标，还不是职务提升的进档晋级。正常增长机制主要是面向社会，包括和企业同类人员以及公务员进行比较。通过比较可以进行一些调整。另外还可以根据每年物价上涨的幅度和社会平均工资的增长幅度，适当地做些调整。总的来看，建立正常增长机制，使事业单位的工资决定机制发生了变化。过去事业单位工资和机关体系是绑在一起的，机关单位涨事业单位才能涨，今后可由市场来决定，可能会升，也可能往下调。
人社部专家咨询委员会委员、中央财经大学社保系主任褚福灵认为，从近年我国物价和社会平均工资的调整幅度来看，几乎都处于单边增长的过程中，因此事业单位工资增长机制与此挂钩，下跌的可能性应该说极小，基本会处在上涨区间。
参加社保谁埋单？个人缴费不能财政埋单
根据《条例》，事业单位及人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。人社部中国人才研究会常务副会长吴江强调，事业单位都参保后，无论是哪类事业单位，个人缴费部分都应由参保人自己负责，不能由财政埋单。如果财政连这部分也负担，将使社保制度出现倒退。他还建议，根据我国养老险等社保多缴多得的原则，在事业单位人员参加社会保险时，有关部门还应适当鼓励参保者多缴费。除了个人缴费部分，单位缴费部分是否由财政埋单，可能取决于各单位的财政拨款类型。
他解释，财政对于事业单位的拨款类型分为全额拨款、差额拨款和自收自支三大类。简单来说，事业单位人员的工资由谁发，就是依此制定，分别是财政全额负担、差额负担和自收自支。而事业单位参保时单位缴费由谁负担，很大程度上也是由这些单位的拨款类型来决定财政是全额负担、差额负担，还是完全自收自支。
退休待遇会否下降？职业年金将提升退休待遇
事业单位及人员即使参加社会保险，其退休待遇也不会完全取决于其养老保险。职业年金的建立，将使其退休待遇得到实打实的提升。吴江称，后续所有事业单位都有望建立职业年金，一旦事业单位的职业年金都建立起来，在养老保险和职业年金的双重保障下，事业单位工作人员退休待遇的替代率有望超过70%，即约为在职工资的七成以上。
吴江认为，相比目前职业年金建立不够规范、参加企业较少的情况，事业单位职业年金制度有望推开更迅速，且预计将会覆盖绝大部分事业单位。
近七成事业单位人员已参保
目前我国有事业编制人员约3153万。人社部新闻发言人尹成基2013年10月在该部三季度新闻发布会上透露，当时城镇职工基本养老保险参保人数达到3.16亿，当中包含2153万事业单位人员，也就是说一些地方在完善养老保险制度的过程中，已经考虑到事业单位同时建立养老保险制度。在主要承担行政职能、主要从事生产经营活动、主要从事公益服务这三类事业单位中，其实都有部分参加了社保。目前主要是各地事业单位参加社保的进度不同，区别较大。
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