[摘要] 近日，自治区人民政府在南宁召开首批政府与社会资本合作(PPP)项目推介新闻发布会，现场推介23个自治区示范项目计划，总投资433亿元，涵盖铁路、地铁、公路、机场等基础设施、公共服务类项目，其中，桂林市第二人民医院城北分院PPP项目名列其中。
近以来，要说国内经济发展中的热词，“PPP”当仁不让。
近日，自治区人民政府在南宁召开首批政府与社会资本合作(PPP)项目推介新闻发布会，现场推介23个自治区示范项目计划，总投资433亿元，涵盖铁路、地铁、公路、机场等基础设施、公共服务类项目，其中，桂林市第二人民医院城北分院PPP项目名列其中。
据了解，目前桂林正积极创建PPP项目储备库，初步策划储备了50多个PPP项目。
什么是PPP模式
PPP(Public-Private-Partnership)，即政府与社会资本合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设，建立“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府由此可减轻财政负担，社会主体则可降低投资风险。
据市发改委相关负责人介绍，政府与社会资本合作，在国内并不是全新事物，上世纪80年代以来，各地已有不同形式的实践，桂林在十几年前也已尝试。但从国家政策的层面提出PPP概念，则是近几年来的事情，明确地进行推广的时间则更短。
而近的两个月来，PPP项目更是迎来了史上热的政策推进期。据了解，今年4月，多个关于推进PPP的政策陆续发布。5月底，国务院办公厅转发了财政部、国家发展改革委、中国人民银行联合制定的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》(下称《指导意见》)。该《指导意见》的出台，是我国PPP发展史上的一个里程碑，标志着我国PPP发展进入有章可循、有据可依的新阶段。
另据统计，财政部和国家发改委两部委下发的与PPP有关的文件至今已超过70个，各地也相继推出了地方的示范项目和规范指引。
“现在国家各项文件的下达，为我们发展PPP项目提供了良好的环境。各地积极地推进PPP项目，都跟国务院发布的43号文相关。”市发改委相关负责人表示，一直以来，地方政府都是基础建设投资的主力军，但因为43号文(《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》)，地方政府融资能力受限，不能再发行城投债和通过融资平台融资。单一的地方政府债渠道规模有限，所以目前各省区市都在大力推进PPP项目。
该负责人解释，“PPP模式实际上是一种投融资模式。”他表示，PPP模式实质上是政府通过给予企业长期的特许经营权和权来实现基础设施建设。
该负责人介绍，一般在PPP项目中社会资本都是主力，政府拿出有的项目，比如说供水、排水等有的基础建设项目。“政府与企业签订合同，通过一定的约定，按合同办事，合同期满后，政府将成果收回。”该负责人举例解释，供水设施建成后，如果企业收的水费盈利达到合同约定的每年百分之十，政府则不会另行补贴，如果每年只达到8%，政府则会每年将不足的2%补贴给企业。“政府与企业利益共享，风险共担，这样，政府就不会增加债务。”
我市已有2个成功推进的PPP项目
桂林市政府与社会资本合作早有历史，但真正大力推进PPP项目是从去年底才开始的，记者了解到，目前我市已成功推进两个PPP项目，一是医疗废物处置TOT合作项目，二是与海航集团合作的PPP项目。
据了解，位于临桂四塘乡冲口村桂林城市生活垃圾填埋场内的桂林市医疗废物处置中心建设项目，占地约10亩，设计日处理能力为8吨，总投资为2002万元。
该项目法人为市环卫处下属的国有企业———桂林市固体废弃物处理有限责任公司。处置中心于2004年底开始启动选址、定点、环评、可研等各项前期工作，2009年完成全部前期工作进入工程建设期。2011年12月完成场区内主厂房等土建工程建设及焚烧处置设备、污水处理设备等安装调试，2013年进行焚烧设备带料试运转。
通过TOT招标，将桂林市医废处置中心现有的场地、厂房、设施、设备、车辆等移交给北京高能时代公司负责运营管理，合同期限为28年，合同期届满后中标人保证设施、设备运转完好，无偿移交给桂林市人民政府。
“TOT模式属于PPP众多模式的一种。”市发改委相关负责人介绍，即政府部门将拥有的设施移交给民营或公私合营等机构运营，通常运营方需要支付一笔转让款，期满后再将设施移交给政府方。
该负责人还介绍，当前我市与海航集团开展的合作也是PPP项目推进的实践之一。市政府与海航集团共同出资25亿元成立了桂林航空旅游集团有限公司，结合桂林自身的优势，桂林航空旅游集团公司主要注重于桂林市辖区的旅游基础设施、旅游景区景点、智慧旅游的投资经营，提升桂林旅游的品质。通过桂林航空旅游集团发行的桂林旅游发展基金和桂林旅游股份有限公司上市公司打造“基金+上市公司平台”的模式，突破政府对旅游产业原有补贴、退减税费、替企业招商等扶持模式，利用设立基金、通过资本力量，由政府牵头引导实现增信，引入外埠资金，共同投入桂林旅游行业，充分发挥杠杆效应。
一方面减少桂林旅游项目资金开发压力，另一方面在项目孵化后可选择优质项目纳入桂林旅游股份有限公司旗下，进一步增强上市公司盈利能力，有利于增强股东信心，并向外埠社会资本释放利好信号，从而带动资本的再流入，开始新一轮资本增值运作。
据了解，目前桂林航空旅游集团已经在航空、通航、通航产业园方面开展投资，同时致力于整个桂林智慧旅游的策划与前期研究。
我市正积极筹建PPP项目储备库
我市虽已有2个成功推进的PPP项目，市发改委相关负责人表示，全市大力推进PPP项目仍处在摸索阶段。
记者从市发改委了解到，结合我市产业发展现状，为推进桂林国际旅游胜地建设项目落地，我市PPP项目策划方向主要是城市基础设施项目和本身有特许经营权的性项目，包括城市主次干路、快速路、大型桥梁、公共停车场(库)、供水工程、污水处理厂、地下管网改造工程、垃圾处理、公园绿地工程、园区基础设施等。同时将旅游、健康养老等作为特色创新领域，力争策划一批典型的PPP项目。
“我们现在还处于研究学习PPP项目阶段，初步提出了今年要做的PPP项目储备库，另外，还要对做成功的PPP项目总结经验。”市发改委相关负责人介绍，今年从各行业、各县区统计来的PPP项目总计约50多个，主要涉及污水处理厂、厂房、养老、管道燃气、旅游、高速路、城市基础设施等方面。
“大力推进PPP项目将成为今年桂林市经济的一大亮点”，该负责人表示，采用PPP模式，可以一定程度上缓解地方政府债务的高速增长，降低债务风险，同时也有利于加快政府职能转变，从繁重的事务中脱身出来，从过去公共产品和服务的提供者变成监管者。
而对社会资本来说，推广运用PPP模式有利于打破社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与提供公共服务，给予中小企业更多参与机会，大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间。
对公众而言，通过PPP模式，具体项目都将由专业化的企业来负责，这样能为公众提供更专业、更有质量的服务。（
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