[摘要] 9月2日，桂林市七星区东江街道办事处义务巡防启动仪式举行，此举拉开了七星区群防群治工作的大幕。而稍早之前的7月，灵川镇122个自然村也相继成立了义务巡防队。
9月2日，桂林市七星区东江街道办事处义务巡防启动仪式举行，此举拉开了七星区群防群治工作的大幕。而稍早之前的7月，灵川镇122个自然村也相继成立了义务巡防队。
灵川镇的义务巡防队队员在巡逻。（图片由灵川镇政府提供）
义务巡防队的出现，让基层治安防控由原来的公安“一支力量”，向群众参与的方向发展，加强了基层治安防控的力度。但这背后也凸显出，农村地区包括城中村治安的现实短板。
那么，这些由群众组成的巡防队，将会给农村治安带来哪些改观?
“红袖套”进村
9月8日晚9时许，灵川镇甘棠村委下村。村民小组长李四新吃完晚饭后，换上深蓝色的治安服，左臂戴上印有“治安巡防”的红袖套，和家人打声招呼后走出了家门。
“老李，走喽，去转一转。”刚出家门不远，李四新招呼另一位村民出来。两人随后召集了其他4名巡防队员，开始了当晚轮巡逻。
甘棠下村地处灵川县城中心，是典型的城中村。村里共有120户人家，在此租住的流动人口就有200多人，治安状况较为复杂。该村周边是桂黄公路，人流、车流量都大，东侧是滨江东路。
40多岁的李四新，另一个身份是村义务巡防队的队长。当晚，李四新和其他5名巡防队员沿滨江东路、村中小巷一路走了个遍，一边巡逻一边和村民们了解情况，并提醒村民注意安全防范。
晚上10点左右，轮巡逻结束，李四新和队员们回到他的家中喝茶休息。“今晚没发现行迹可疑人员，但村民们的防范意识还是差了点”、“老刘家的电动车就放门口，也没锁，提醒好几次了他都没记住”……大家你一言我一语地谈开了。
晚上11时许，6名队员再次到村中巡逻了一次。1个的巡查，也没有发现异常情况，大家这才安心回家休息。
甘棠下村的这支义务巡防队，成立于今年7月。6名队员都是村民，平均年龄45岁。李四新说，这些队员都是村上责任心较强、晚上还相对有空的村民。
“巡防工作一个多月来，村上没有发生一起盗窃案。”李四新说，这让村民们普遍感到比较满意。
记者从灵川镇政府了解到，今年7月，该镇12个行政村122个自然村，相继成立了义务巡防队，每支队伍由4-6人组成，目前一共有队员617人。每个村巡防队成立之前，都由政府综治办、镇派出所等相关负责人对巡防队员进行了培训，部分巡防队配备了服装、手电等装备。
“巡防队主要对案件高发、治安复杂的重点部位和地段进行不定时的巡逻防控，确保巡防不留盲区，全部巡查到位。”灵川镇党委委员李富文说。
发动群众，参与基层治安防控。这一做法，并非灵川独有。
9月2日，七星区东江街道办事处义务巡防启动仪式正式举行。队员将以社区为单位，居民自愿参与的形式，在东江辖区范围内开展不定时巡逻，及时发现警情并向公安机关报警。
“9月份，辖区内的6个乡办共29个社区、19个村委会，将全部启动义务巡防工作，发动群众开展大群防。”七星区委政法委副书记孙宏林介绍。
灌阳县新街镇葛洞村的义务巡防队，一共有15名队员，平均年龄47岁。每天晚上10点到12点，队员们在村里进行巡逻，及时发现警情并报警。
如今，在这些已成立义务巡防队的基层村屯、社区，每天都能看到一支支臂戴“治安巡防”红袖套的队伍，穿梭在村组、社区小巷，老百姓亲切地称呼这些队员为“红袖套”。
成立的初衷
基层治安状况的好坏，直接体现在百姓的反应上，即群众的安全感。
所谓群众安全感，是社会大众基于特定时期对社会治安状况的主观感受和评价，是群众对人身、财产等合法权益受到或可能受到侵害的综合意识反应，即人们对社会治安的肯定程度。
记者了解到，灵川县2014年度社会公众安全感和满意度偏低，甚至被取消了2014年度建设平安广西活动“平安县”的资格。
“刚获悉这一消息，县里的主要官员先是震惊，继而愤怒。”灵川县当地一位政法系统的干部说，平安建设的工作由此提升为县里重要议程，而群防群治是其中的重要内容。
那么，灵川当地的百姓对近两年来，社会治安状况的感受如何呢?
灵川镇同化村委距离县城约4公里，桂黄公路从村边穿过，属于城乡结合部。该村下辖13个自然村，共3100多人口。
“往来人员较多、杂，前两年村上偷鸡摸狗的现象确实时有发生，但都是外来人员做案的多。”村委支书俸国雨谈起村上的治安状况时，也不是很满意。
俸国雨说，在灵川当地有句谚语“好狗不过灵川”，说明当地人爱吃狗肉。也正是如此，村民们对偷狗的现象深恶痛绝。每年下半年，天气转冷后，是当地人吃狗肉的高峰时节。同样，也是偷狗专业户猖狂作案的时候。
“村上每年被偷的狗有二三十条，村民对这些人痛恨，但没什么好办法。”俸国雨说，这些偷狗的专业户作案时，甚至带着管制的刀具、弩箭等，有一次村民发现偷狗前往制止，还被这些人恶言相向，拿刀威胁。
甘棠村的李四新在县城周边经营一家农场，有40多亩。每年农场都养着10多条狗看家护院，“这些年，每年都被偷五六条狗。”李四新说，大家对偷狗的行为很愤怒，却又没有办法。
和灵川县一样，七星区近两年的公众安全感也堪忧。
记者拿到一份七星区《公众安全感和满意度调查情况分析》显示，自2008年起，该区连续5年荣获平安建设“先进县区”荣誉。然而，自2013年以来这一成绩出现连续滑坡的迹象。2013年度该区公众安全感排名82位，2014年度排名97位，总体呈现下降趋势。特别是2014年第四季度和2015年、第二季度，排名分别为110位、107位和102位，在全区111个县区中位居倒数之列。
其中，2010年至2014年，七星区刑事、治安案件增长17.17%，法院的收案数量也以每年15%的速度递增。公众安全感调查显示，群众对盗窃、黄赌毒等5类多发性案件和抢劫、流氓黑恶势力犯罪反映非常强烈。有21%的群众认为黄赌毒严重，其次为抢劫抢夺，占9%;而有60%的群众对“自行车被盗”、“飞车抢夺”、“入室盗窃”等违法犯罪现象深恶痛绝，要求重点打击。
“我区是一个新兴城区，城市的快速发展形成了众多的‘城中村’，城乡发展业态的不同，造成了‘城中村’违章建筑多、出租屋多、流动人口多的‘三多’状况，藏污纳垢随之出现，给社会治安带来很大的压力。”孙宏林分析称，根据相关统计，全区共约10万的流动人口，而辖区内发生的“两抢一盗”侵财类案件，作案人员中来自流动人口的比例占了95%。
基层治安防控的短板
灵川县委政法委一位干部分析称，基层治安状况较差，有其客观因素。
“特殊的地理位置，造成治安形势复杂。”该干部说，以八里街为例，十几年来经济快速发展，目前无论是城区面积还是人口数量都已超过灵川县城城区，流动人口多，管理跟不上，就容易成为黄赌毒等违法犯罪人员聚集的地方，各类案件尤其是侵财类案件高发。灵川县三面环抱桂林市区，定江镇、大圩镇、灵田镇等重镇距离市区近，容易成为不法分子藏匿的地方，点多面广，防控困难。
治安形势的复杂，再加上防控体系不够完善，就很可能引起各类案件的发生。
灵川镇派出所所长王初柳说，在县城重点街道、区域，公安有专门的巡防警力和巡防工作机制，但治安防控体系的触角，此前还未延伸到农村一级。去年上半年，灵川县公安局根据上级公安部门的部署，开展“一村一警”警务工作机制，每个行政村都安排一名驻村民警。
“根据要求，驻村民警每个月要有8个工作日在村里工作。”王初柳说，驻村民警的任务是了解治安动态信息，方便群众办事，但这对治安复杂的基层村屯来说，防控力量还是比较薄弱。
除了驻村民警外，基层村屯的治安防控，几乎处于管理的“真空带”。
同化村支书俸国雨说，在成立义务巡防队之前，各村民小组组长是自然村的治安责任人。“主要是排查、调解邻里矛盾纠纷，要说防控外来人员的盗抢行为，还是比较难。”俸国雨说。与此同时，农村地区大量青壮年外出务工，也给当地的治安防控带来困难。灌阳县新街镇葛洞村，约70%的青壮年外出务工，家中留守的都是老弱妇孺。该村巡防队队员中，年龄大的已经有66岁。“要是在上个世纪七八十年代，在村中发现小偷，只要喊一声，家家户户的青年男子就都扛起锄头、铁锹出来追赶，哪还有外人敢来村里偷东西。”该村巡防队的一名队员说。
此外，基层警力的不足，也制约着治安防范工作的开展。
七星区东江派出所的管辖范围，包括9个社区、4个村委，其中福隆园、屏风村等是桂林城区内有名的“城中村”。“可以说我们派出所管辖的范围，是城区派出所中流动人口多，治安形势复杂的一个。”所长唐怀玉说，在该所所辖范围入室盗窃、电动车被盗等案件居高不下，治安形势复杂但派出所在治安防范方面却“心有余力不足”。
唐怀玉说，该所每天接处警的案件数多的有60多起，少的也有40多起，其中治安案件占比约40%。全所仅有26个在编民警，单是接处警的工作量，民警就已是超负荷，更别说调配出警力专门负责治安防控。
灵川县委政法委的统计数据也显示，该县现有民警213人，在职民警数与辖区内人口比为万分之五，低于万分之十和广西万分之八的平均数。县城和八里街区域是全县案件高发区域，实有人口约20万，但这一区域四个派出所的民警仅有32名，巡逻、接警、出警、破案等警务工作安排捉襟见肘。
立体化的防控体系
义务巡防队的防控体系，已初见成效。今年8月，灵川镇粑粑厂村委南宅村巡防队员在夜间巡逻时，发现3名可疑人员在村中转悠。.0
“当时巡防队员就立即打电话向我们报告，接警后我们赶赴现场将3人带回派出所。”王初柳说，经审讯，这3名人员均为吸毒人员，身上带有作案工具准备实施盗窃。
自从村上出现“红袖套”巡防队员后，70多岁的同化村村民俸大爷心里踏实了不少，“有了他们的守护，这段时间，外来可疑的人少了”。
在灵川采访中，记者看到，灵川镇所有自然村进出村口的要道，都挂有一块牌子，上书“村村装天网，人人享平安”。在这些牌子的上面，都安装有红外线摄像头。
李富文介绍称，村村通“天网”工程是实现基层立体化治安防范体系的一部分。目前，该镇学校、企事业单位已安装126个摄像头并投入运行，而122个自然村共安装了142个摄像头，投资了70多万元。“村村通天网工程，实现了城乡结合部以及村委、各自然村的交通要道、要害路口，公共复杂场所、人员密集部位的全天候、全方位、立体式动态监控”。
“天网”工程投入使用后，灵川镇派出所利用“天网”迅速侦破2起盗窃案。“义务巡防队和天网工程结合，对不法分子形成了有力震慑，8月份以来，我所管辖区内发案率下降约30%。”王初柳说。
灵川县委政法委一位负责人称，按照计划，今年年底前，50户以上的自然村都要安装“天网”摄像头，实现全覆盖，打造基层村屯立体化的治安防控体系。
七星区义务巡防工作机制，早在三里店派出所摸索实践，2014年在七星区率先成立义务巡防队。彼时，唐怀玉仍在三里店派出所任所长，他说1年来义务巡防队共出动了8000多人次。辖区范围内“两抢”案件发案率下降83%，盗窃案下降了27%。“万人发案数，在七星区是低的”。
孙宏林说，今年4月，七星区还成立了专业的巡防队，共有150名专业巡防队员，分3个中队，并投入300多万元，配备15台巡防车。这一专业巡防队主要负责辖区范围内主要街道、重点区域的巡防，但是无法覆盖到城中村、边缘社区等区域，义务巡防队的任务就是要实现一些“治安盲区”的全覆盖。“按照计划，9月份所有基层社区、村委都将成立义务巡防队，打造‘万人’大群防的体系，提升群众的安全感。”
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