[摘要] 2009年，七星区进行环卫业务市场化第一次改革试点。
11月30日，秀峰区政府举行了一个“特别”的签约仪式，签约仪式的主题是“环卫业务市场化”。这个仪式的举行，意味着以后秀峰区丽君街道办事处面积近49万平方米的清扫保洁工作全面走向市场化运作，政府不再“大包大揽”，而是交给市场。
在此之前，七星区也已进行了尝试。
环卫业务市场化改革能为环卫事业带来怎样的新气象?能给市民带来怎样的新体验?这条改革之路的走向如何?
政府扛了多年的“扫帚”交到了公司手中
在11月30日秀峰区的签约仪式上，记者了解到，此次秀峰区环卫业务市场化改革选取了丽君街道办事处为试点，丽君街道办事处现有5个社区、36条大街小巷，面积488384平方米。
将环卫工作推向市场化，秀峰区进行了反复研究论证，今年7月，相关负责人赴株洲市实地考察，研究制订工作方案。在借鉴其他城市环卫体制改革经验的基础上，秀峰区先后出台11个配套办法、标准等文件，形成较为系统的改革思路，10月，按照政府招标采购程序，公开向社会招投标落实中标公司。
原来由城区环卫站扛了多年的“扫帚”，移交到了专业化的保洁公司手中，环卫工人也成了公司的签约工人。
这是秀峰区环卫作业管理模式的新尝试。但其实在此之前，细心的市民已发现，七星区环卫工人穿的反光背心，近来发生了变化———不再是“七星环卫”字样，而改为了“××保洁”。七星区对环卫业务市场化改革已进行了一段时间大范围的尝试。
据七星区环境卫生管理站副站长罗为明介绍，2009年，七星区进行了环卫业务市场化次改革试点;2014年，七星区又进行了第二次改革尝试，这次清洁标段在虞山桥至漓江桥一带;目前，新一轮的试点仍在继续。
市场化运作后 环卫工作更高效
12月3日中午，环卫工黄大姐结束了早班清洁工作，她负责七星路和辅星路清洁。忙碌了一上午的黄大姐并没有马上脱掉工作服回家，而是打开了一个记录本记录：“七星路红绿灯处垃圾比较多;附近的米粉店也有垃圾……”详细记录了几条后，来接班的工友也到齐了，黄大姐把记录本交给对方。工友们仔细阅读了记录，一边准备清洁工具，一边互相提醒“记住米粉店那里，还有转弯的地方”。等工友们“对症上岗”后，黄大姐这才下班。
黄大姐原来是七星环卫站的环卫工，七星区环卫业务市场化后，她到了外包公司升禾环保科技公司工作。黄大姐说，来公司工作前，他们交接班比较随意，来公司后，完全按照专业流程和规定做事，管理比以前严格，工作更有针对性了。“接班的同事知道要重点清扫哪里，工作效率提高了不少。”黄大姐总结说“我们自己也很认可这样做。”
正如黄大姐所说，环卫业务的市场化改革和运作，为现在的环卫工作带来了新活力。
“改革之前，环卫工人有种吃大锅饭的感觉。”七星环卫站的罗为明举例说，过去，环卫工交接工作经常会出现下一班工人还没来，上一班工人已经走了的情况，而业务外包给保洁公司后，交接班时大家会互相监督，要做类似黄大姐那样的工作记录和交接。
与此同时，环卫业务的市场化，还为管理部门“调整”了身份。秀峰区城市管理局局长康岱增说，一直以来，秀峰区环卫工作都由主管部门招聘环卫工人去做，主管部门既是管理者又是执行者，管理和服务同时进行，管理成本高。现在环卫工作外包，政府可以专心致志做好“裁判员”这一角色，保证环卫工作的质量。
另外，引进市场化的外包保洁公司后，城市环卫清洁工作在品质上有了新的飞跃。罗为明说，以前保洁主要依靠人力，环卫工人任务重、效率低。现在各家保洁公司都拥有成熟的环卫设备，例如扫路车、洗地车等专业机械，实行“机扫为主、人扫为辅”的模式，从一定程度上减轻了环卫工人的工作强度，提高了工作效率。而且，由于机械主要负责主干道的清扫，从而避免环卫工人穿行在车流中进行保洁，保障了他们的安全。
大胆进行尝试 摸索“桂林路子”
记者了解到，目前，我市的环卫业务市场化已经开始摸索适合自己的路子。
据了解，七星区在2009年和2014年试点的基础上，于2015年初进行了大刀阔斧的环卫业务市场化尝试，目前，其所辖的5个清洁保洁标段，有4个加入试点，外包给专业的保洁公司;辖区内的3个上门收运垃圾标段，也有2个加入了试点，被专业保洁公司“承包”。
环卫业务市场化找到了各方的平衡点。
首先，环卫工作的外包除了为七星区带来更为精细的环卫服务，为市民带来更舒适的生活环境外，还为政府缩减了相关开支。典型的莫过于环城北二路，这是桂林少数可以达到“四洒一冲”的路段。除了常规保洁，每天洒水车会对路面进行四次洒水，一次冲洗，机械化的清洁带来了前所未有的环卫工作精细度。
据七星环卫站统计，目前承担外包业务的其中一家保洁公司，拥有6辆大型洒水车，6辆小型环卫车，可以实现不间断洒水作业，保证道路“四洒一冲”。如果政府要做到这种程度，需要一次性投入资金购买洒水车、清扫车等机械化清洁用具，一辆洒水车的价格在40万元-60万元，这意味着政府需要一次性投入上百万元。现在环卫工作外包，政府可以把上百万元的投资转变为日常雇佣服务费用。
与七星区政府合作的广西家宝环境服务有限公司桂林分公司的负责人表示，将环卫业务外包，不但能减轻政府财政负担，还能降低政府投资风险。
环卫工作外包了，并不意味着环卫工人“失业”了。据了解，七星区环卫站在进行市场化改革时，妥善安排了环卫工人。在与外包公司签合同时明确规定：“只要原环卫站的环卫工人愿意去工作，一律接收。”
环卫工人在外包公司的待遇也有所提升。据家宝桂林分公司的工作人员介绍，在为环卫工人购买五险、节假日发放各种福利的前提下，公司保障员工的固定收入，同时将业绩与回报挂钩，设有各种激励机制，例如安全奖、卫生奖、质量奖等，提高员工积极性。
而无论是七星区还是秀峰区，都遵循市场规则，建立了完善的退出机制。
记者在《秀峰区丽君街道办事处辖区内清扫保洁服务承包合同》中看到，合同第九章中明确规定了退出机制，承包期内如果乙方(承包方)违反所列条款中任何一条，甲方将无条件终止合同。所列条款包括：严重违反考核细则等各项操作规范，三次整改仍不合格的;清扫保洁从业人员，没有按核定人员到位，经三次责令未改正的……
七星区前两次的尝试，都发生过因环卫保洁工作达不到要求而与外包公司解除合同的情况。
据业内人士介绍，环卫业务市场化是适应发展新需求的事情，促进环卫管理从“以钱养人”向“以钱养事”转变，将有效适应新形势。
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