[摘要] 今年4月,广西被确定为国家试点文化市场经营主体黑名单管理省份之一,桂林是区内首批试点市之一。截至目前,桂林市文化市场已经建立起黑名单管理体系,而区内 批黑名单也已经出炉,其中,20家经营主体被列入2016年广西文化市场黑名单,桂林有3家。
今年4月，广西被确定为国家试点文化市场经营主体黑名单管理省份之一，桂林是区内首批试点市之一。截至目前，桂林市文化市场已经建立起黑名单管理体系，而区内 批黑名单也已经出炉，其中，20家经营主体被列入2016年广西文化市场黑名单，桂林有3家。
“黑名单”可以称得上是近年来出现的高频词汇。在 部门给企业“贴标签”的背后，是一项关系诚信体系建设的大工程。
3家文化企业上了黑名单
在9月份公布的 批黑名单中，桂林市兴安县的天雄网吧、爱尚网吧和灵川县虎桥音像店分别因为“接纳未成年人进入”和“经营非音像出版单位出版的音像制品”的违法行为被列入文化市场黑名单。文化部门已经对它们进行了取缔经营许可证等 处罚。
“文化市场的黑名单建设是一项全新的内容，针对的是网吧、KTV、出版等相关行业。”市文化新闻出版广电局市场管理科科长吴文红介绍。
经营主体有哪些行为会被列入“黑名单”呢?在管理流程中详细列明了九个要点，其中包括“因擅自从事文化市场经营活动，被管理部门处罚2次以上(含2次)”、“经营主体违反文化市场管理法律法规规章1年内累计收到2次以上 处罚的”。目前公布的3家经营主体都是因为以上原因。此外“被文化管理部门吊销许可证”、“因欺骗、贿赂等不正当手段取得许可证”等行为，也会被列入黑名单。
吴文红说：“经营主体被列入黑名单届满5年后，由执法部门组织监督检查，如未发现列入期间有违规行为，才能移出黑名单。”
目前，除了已经被列入的3家外，桂林市有18家文化经营主体因为发现了1次违规行为，被列入“预备黑名单”，其中15家为网吧。
加强 效力展开分级管理
整体来说，被列入黑名单的经营企业除了会受到相关行业规定的原有 处罚外，更严重的后果则是在经营诚信上的受损。吴文红表示，“这会极大影响之后的经营活动。”
比如对于网吧行业“接纳未成年人进入”的违规问题，《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条明确规定，由文化部门给予警告，可并处15000元以下的罚款;情节严重的责令整顿，直至吊销“网络文化经营许可证”。但是，有的经营者被吊销许可证后，还是可以通过申请获得。
“黑名单加强了事后的 。通过打造文化市场技术监督与服务平台，被列入黑名单的经营者的身份信息会被录入，在列入黑名单期间，其无法办理相关经营许可证。”吴文红表示。
“目前我们还对市内文化经营单位实行‘红黑名单’的分级管理。”吴文红说，“对列入红名单的经营单位，可以相应减少执法检查频次，并纳入文化市场系统表彰奖励、政策试点等范围，进行重点扶持。对列入‘黑名单’的经营单位，则重点监督、加大执法检查频次。”
各行各业纷纷开始“贴标签”
事实上，不仅在文化市场，近年来各行各业都在开展黑名单录入工作。
早在2014年，桂林市的保险行业就开始建立保险从业人员违规“不诚信名单”，保险企业在招聘或干部任用时，均可到保险行业协会了解情况，防止不当用人。
近年来桂林市国税局开展纳税信用等级评定。对于信用等级较高的公司，国税部门会落实一系列激励措施，对于企业的纳税失信行为，则采取严格限量供应普通 、加强出口退税审核等限制性管理措施，并联合银行等对重大税收违法案件“黑名单”当事人进行惩戒。
在国家信息 主办的信用中国网站上，正完善着各地企业的失信行为，将形成一份更具体更 的黑名单。
“工商部门正在完善各企业经营异常名录，对于一些失联企业，或者没有按照《企业信息公示暂行条例》予以公示的企业，会进行录入操作。”桂林市工商局企业监督科工作人员告诉记者，这项工作已经持续了两年。“的异常名录都是对外公开的。根据规定，被列入三年的企业会成为严重失信企业。”
黑名单力促诚信体系建设
近年来，国家不断放宽各行业的准入门槛，而黑名单体系的建设为 提供了助力。
“针对文化经营许可证的发放，早前是对域名等都要进行严格审核，现在基本只要把控好触底红线即可，比如经营内容、项目和消防安全等审核过关，基本都能发放，这对事中事后的管理就需要更严格的要求，黑名单制度正好发挥作用。”吴文红表示。
保险、食品生产、纳税、文化市场……尽管目前黑名单的体系建设，各行各业的工作都相对独立，但是通过后期的监督平台信息共享，黑名单势必是诚信体系建设完善的重要基石。
“通过不同城区、不同信息渠道提供的失信记录，后汇总到国家信息库，这些失信记录是公开的。通过与银行、出入境等不同领域的合作，黑名单内的企业受到贷款、招投标限制，个人则面临无法出入境、无法搭乘飞机等惩罚，这在未来都是可期的。”桂林市工商局双生分局生产要素所杨智所长表示，“可以说，黑名单体系建设更大意义就是为了诚信体系的建设。”
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