[摘要] 近日，一个言辞很激烈的网帖出现在本地论坛上。发帖人用“光天化日”、“抢劫”、“暴力”等耸人听闻的字眼，来形容城管部门拖移违法停放的电动车行为，还配上一张被拖移电单车集中停放在停车场的照片。
近日，一个言辞很激烈的网帖出现在本地论坛上。发帖人用“光天化日”、“抢劫”、“暴力”等耸人听闻的字眼，来形容城管部门拖移违法停放的电动车行为，还配上一张被拖移电单车集中停放在停车场的照片。
今年以来，随着城管部门加大整治力度，街头许多乱停乱放的电单车被强制拖移。不少遭受处罚的车主在网络公共平台发表言论，对城管这一整治行为表示不理解。
而另一边，作为拖车主体的城管，其实也有他们的尴尬和无奈。
除了网络上舆论汹涌，城管队员在现实中也能明显感受到围观者的不满和敌意。
“拖电单车的时候，经常有人指着我们说，‘土匪又来抢劫’。”秀峰城管队员廖均均告诉记者，城管队员也不是天生脸皮厚，但电单车乱停乱放的影响摆在那，不管不行。
每天早晨，骑着电单车上班的林小英(化名)都会来到距离公司不远的信义路一家米粉店就餐，并将电单车习惯性地停在店门口。虽然是这家米粉店的常客，但林小英并没有注意到，距离店门口不到10米的非机动车道上就有划着白线的非机动车停放区域。
林小英告诉记者，虽然家里有两辆小汽车，但她还是习惯于骑电单车上下班、办事，“骑电单车出行要方便得多，因为可以随时停放。”被问及平时是否会将电单车停放到指定的停车区域时，林小英说，“不会刻意去找吧。”
想了一会，林小英又补充说：如果是驾驶汽车出行，她通常不会随处停放，除了担心交警的罚单，也不想给他人添堵，“电单车就关系不大吧，毕竟就只占那么一点地方，也不碍事。”
但在秀峰区城管队员见忠祥的眼里，电单车随处停放带来的影响并不能这般轻描淡写。
“你看，这么一停，小车要通过就很难了。”见忠祥指着府后里两旁的电单车说。这条巷道两旁各停着七八辆电单车，原本还算宽敞的道路便只剩下不到2米的一条狭窄通道。
解放东路一个银行营业网点附近的人行道是见忠祥和同事每天巡查的必到之处。人行道到这里变得促狭起来，只有1米多宽，但还是有几辆电单车横着停在这，迫使行人只能小心翼翼穿过。这里的盲道，也被压在这些电单车车轮底下。
解放桥头的漓江观景平台，五六辆电单车占据着凭栏的位置。“距离这里百来米的人行道上就划有停车区域，但来钓鱼的市民就喜欢把电单车停在这里。好好的一个观景平台，被这些电单车一塞，很煞风景。”见忠祥说，电单车随处停放确实可以给自己带来便利，但很多人并没有想过，这种便利的代价是更多人的不便。
而市区里数量庞大的电单车，让乱停乱放成了城市管理不得不正视的大问题。
“10年前，电单车数量少，停放还不算是个大问题。”秀峰区城市管理监察大队教导员唐才旺告诉记者，但到了现在，据不完全统计，桂林市区电单车已经达到52万辆，且每年的增长速度超过了10%。
如果以一辆电单车1.7米的长度计算，52万辆电单车头尾相连，长约884公里，其“阵容”要占满14条长约10公里、宽6车道的中山路。围绕市区的绕城高速公路约42公里，52万辆电单车连接起来，可以在上面绕21圈。换一个角度看，以一辆电单车占地1.5平方米计算，52万辆电单车“拼”在一起占地0.78平方公里，能把15个市中心广场(中心广场面积约0.05平方公里)停得满满当当。
实际情况，比这种推算更加严峻。
七星区数字化城市管理应急指挥中心主任蒋太安告诉记者，从交警部门了解到，七星区登记注册的电单车一共13万辆，考虑到七星区经济活跃，算上流动的电单车甚至远不止这个数。而这么多的电单车，主要集中在经济活跃的30条主次干道。如果继续让电单车乱停乱放成为一种风气，对市民出行、交通安全和市容市貌都必然带来极大的影响。
拖车更多是无奈
在这一严峻的现实下，整治电单车乱停乱放成了桂林当前城市管理的重点之一。
“从今年开始，桂林实行严城市管理考评办法，每日督查，每月通报。为了强化考评的约束力，每个城区都上交了一百万元的保证金。”秀峰区城市管理监察大队教导员唐才旺告诉记者，而电单车乱停乱放的现象，正是督查的重点之一。
记者从唐才旺办公室桌上的《桂林市城市管理督查整改通知书》上看到，11月15日，四会路9-1号门前电单车乱停放1辆，扣4分;乐群市场周边、柠檬餐吧门前电单车乱停放2辆，扣2分———占当天城市管理扣分总数的33%。11月16日，翊武路国土资源局秀峰分局门前电单车乱停乱放2辆，扣4分;中华路七天连锁酒店门前，电单车乱停放3辆，扣4分———占当天城市管理扣分总数的42%。
“这个考评体系的压力直接落实到城管队员身上。”唐才旺告诉记者，每被扣一分，管片的城管队员就要被扣绩效工资25元，“城管队员的平均月工资1600元左右，有的队员一个月就被扣了300元。”
带着这样的压力，22日下午，秀峰城管队员廖均均和同事一起走上街头。巡查电单车乱停乱放是他们每天主要的工作内容，但今年的力度明显加强———每天要巡查4次。
执法车停在府后里路口。这条没有规划停车区域的巷道，停着七八辆电单车。“这是谁的电单车，赶紧骑走，不能停在这里。”廖均均站在电单车旁高喊了一句，然后走进路边的几家餐厅又一遍遍重复。几后，这些电单车陆续被人骑走，但还剩下一辆。“这种一时找不到主人的电单车，只能拖走。”廖均均招呼几名工人将电单车抬上一辆厢式货车。
看着三多路非机动车道上的长长一溜电单车，廖均均皱了皱眉。“这些电单车都是路边商铺老板、店员的。天天喊，但天天都是老样子。”廖均均说，其实只要费点力气将电单车抬上隔离带停放，就可以避免占道，但城管队员磨破了嘴皮，这些停车人就是不能自觉。
十多辆停在非机动车道上的电单车，陆续被车主抬上了隔离带。廖均均催促着后一辆电单车从非机动车道上消失，才转身离开。“明天再来，保准还是老样子，一旦检查肯定要被扣分。”廖均均苦笑着说，但除了继续磨嘴皮子，他们没有更好的办法，“有时，光人来喊也不行，得大货车跟着。他们知道要动真格了，才肯把车挪走。”
“只要车主及时把电单车挪走，我们都是不处罚、不拖车的。即便是这样，还是有很多人说我们拖车的行为很野蛮。”廖均均说，可如果连这一点强制手段都不使用，更加没办法遏制电单车乱停乱放的现象。
4年前刚做这份工作时，廖均均和同事们的办法是自己动手把无人认领的电单车拖移到附近的停车区域，“可是你想想，一辆电单车起码有七八十斤重，一天下来，我们抬得手脚发软，结果却是路面上乱停乱放的电单车仍然越来越多。”
秀峰城管队员正指挥工人抬走一辆停在人行道上的电单车。
告知与保管的难题
城管队员告诉记者，强制拖车是现实状态下的无奈之举，同时也有着种种尴尬。
每次拖移电单车后，廖均均都会用粉笔在原来的地面写下“秀峰城管”和一个联系电话。电单车不像小汽车那样有一个完善的网络管理系统，这是城管部门目前仅有的告知方式。
“我们一走，这些粉笔字迹常常就会被人刻意擦去。有些车主不知道情况，还以为车被人偷了;还有些人上当受骗，结果花了很多冤枉钱。”廖均均说，有的市民因此受骗上当，后怨气却又都集中在城管身上。
市民杨先生就曾遭遇这样的骗局。
今年8月，杨先生将电单车停在中山中路的人行道上。当他准备取车回家时，发现车不见了。这时，旁边一个摩的司机说，电单车是被城管执法人员拖走没收了，他可以通过熟人帮把车取出来，称需要收费200元，其中150元是给城管的。
不知情的杨先生就这样坐上男子的摩托车先后来到秀峰城管局和一处停车场，后拿回了自己的电单车并支付了200元钱。但这事让杨先生一直耿耿于怀，“城管拖车，就是为了通过这种方式赚钱。”
“从我们了解到的情况来看，不少车主都有类似的遭遇，但实际上并不存在‘通过内部关系才能取车’。我们城管队员发现这种情况也会过问，这些人就改口说，车主多付的是车费。”秀峰区城市管理监察大队教导员唐才旺告诉记者，按照《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》中的规定，非机动车应当在城市道路、居民小区等划定停放车辆的位置有序停放，违者处以20元的罚款。车主通过正常渠道办理，只需缴纳20元罚款，再向停车场支付30元的车辆拖移、保管费，就可以取回车辆。“20元的罚款一律开具非税收入定额收据，这些钱全部上交财政的。”
而唐才旺所提到的车辆拖移、保管费，则一直为市民所诟病，让城管显得很尴尬。
去年4月，市民朱女士停在黑山早市附近的电动自行车被城管拖走。在缴纳了20元罚金后，她赶到瓦窑西路二巷的建安停车场取车，停车场却要求她再缴纳30元的拖车停车费用。“这30元收得到底合不合理?”朱女士表示了质疑。
记者从桂林一城区城管部门了解到，不久前，一名律师将电单车停在辖区一处非机动车道上，被城管队员拖走并进行处罚。后，这名律师提起诉讼，对车辆拖移、保管费较起真来。
“拖车和保管产生费用由谁来承担确实是个问题，但眼下，政府没有这一块的投入。”该城管部门负责人告诉记者，目前，几个城区的城管部门都没有配备用于拖移的车辆停放和保管的场地。因此，他们只能借助社会资源参与非机动车乱停乱放的整治。以建安停车场为例，如果车主在一天内将车辆取回，需支付30元钱。这30元由停车场自行支配，用于人工、车辆使用、场地等费用的开支。
“我们也期待通过地方立法等手段，让执法各个环节都有据可依。”这位负责人说。
城市管理需要互相理解
在电单车成为一种主要交通工具的当下，乱停乱放的治理需要车主的自觉和刚性的约束，也需要营造更为便利的停放环境。同样不可或缺的，还有车主与管理部门的互相理解。
21日中午，市民徐文辉来到西山路上班，公司门口的白色停车区域已经停着不少电单车。观察了一会，他选择动手挪出一个空位，将自己的电单车塞进线内。徐文辉向记者坦言，前几年，他也经常乱停乱放，因为附近实在找不到非机动车停放点。“今年，这条路上划出许多停车点，能感觉到管理部门确实在用心。有时公司门口实在停满了，我宁愿多走一段路，也要把车停在线内。”
在徐文辉看来，引导有序停放，除了采取强制手段，也应规划更多的停车点，尽量为市民提供便利。相应地，有些路段不适合规划停车点，市民也应理解，不能只图自己方便。
记者从市城管委了解到，尽管桂林公共道路资源紧张，但为了给非机动车车主提供便利和引导非机动车有序停放，各城区城管部门都在积极与交警部门沟通、合作，尽可能地增设非机动车停放点。
记者从秀峰区城市管理监察大队了解到，近4年来，秀峰区非机动车停放点共新增上百处，涉及辖区大部分路段，其中不少都是免费停放点。
今年上半年，在交警部门的支持和指导下，七星区城管部门增划长达2万米的非机动车停放区域。“加上原有的，我们辖区非机动车停放区域总长度达到3万米左右，基本可以满足非机动车停放的需求。”七星区数字化城市管理应急指挥中心主任蒋太安说，增划的停车区域中，拟实行收费管理的有29个点，占总长度的3成左右。
非机动车停管点的收费乱象，也是一些车主不愿把电单车停进线内的原因。今年6月，一年轻女子将电单车停在漓江路三星大厦门前的划线区域，遇到了收费人员。年轻女子认为属于无证收费不愿给钱，结果收费员踢翻了女子的电单车，双方发生争执进而引发了打斗。本报记者调查发现，该收费点并没有得到城管部门的批准。
“以前，非机动车收费保管点的管理涉及多个部门，还不乏企业、个人私自划定收费的，所以出现收费人员不佩戴标识、乱收费、车辆损坏丢失赔偿难等问题，让很多市民不满。”蒋太安说，在政府的重视下，非机动车收费保管点也正迎来有效监管和规范化运转的契机。2015年12月30日，市城市管理委员会和市物价局联合发布的《关于加强市区非机动车占道停放管理的通知》。其中明确，由城区城管局负责辖区内非机动车占道停放场点的统一规划、审批和规范管理。
蒋太安告诉记者，七星区城管部门正在筹备通过公开招投标的方式引入企业化的承包管理，让市民的保管费花得明明白白，也严禁只收费、不服务的现象。
对于网络上出现的那些针对城管拖移电单车的过激甚至带有强烈攻击意味的言论，蒋太安也表达了城管人员的无奈，“作为城市管理工作者，我们当然希望能少些情绪性的谩骂，多提一些理性的意见和建议，让双方都能找到一种互相认可的方式，目的是让这个城市变得更整洁、更畅通，终的受益者里，当然也包括曾经乱停乱放的人们。”
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