[摘要] 稍早之前的3月上旬,水利部督查组来到永福县,对该县推行“河长制”的工作进行了督查。作为全国第一批河湖管护体制创新试点县,永福县的工作获得了督查组的肯定。
3月22日，是第二十五个“世界水日”。与此同时，“中国水周”的宣传活动也拉开帷幕。今年的活动宣传主题是“落实绿色发展理念，全面推行河长制”。
稍早之前的3月上旬，水利部督查组来到永福县，对该县推行“河长制”的工作进行了督查。作为批河湖管护体制创新试点县，永福县的工作获得了督查组的肯定。
桂林市境内水系发达，河流纵横密布，水库星罗棋布。大自然鬼斧神工的造化，更是让漓江闻名世界。可以说，河流湖泊，是桂林发展的命脉。那么，永福县创新推进的“河长制”，对桂林的河湖管护有着怎样的借鉴经验?
河湖管护的“永福模式”
3月7日，水利部督查组来到永福县，就该县推行“河长制”工作进行了督查。当天，督查组一行先后在该县的茅江、西河广场河段、龙江乡社边屯河段进行了现场检查。
“通过督查，督查组对永福推行‘河长制’所取得的成绩，给予了充分的肯定。”永福县水利局副局长赵斌说。
据了解，“河长制”即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责相应河湖的管理和保护工作。“河长制”的主要任务包括加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复以及涉水的执法监管等方面。
赵斌介绍说，2014年，永福县被列为批河湖管护体制机制的创新试点县。试点工作开展以来，永福县加强了“河长制”的组织领导。试点的4条河流实行县乡村三级河长“联席办公”制度，由各级党委政府的主要负责人担任“河长”，突出重点河流综合治理，初步形成了县乡村三位一体，上下联动治理的格局。比如，西河龙江段的河长是龙江乡的乡长，而各河段又细分，有村级的“河长”。
在“河长制”的管理下，永福县通过与保险公司签订保单，对境内已建的河道治理工程进行了商业投保，有效分担了管护风险;引导沿河村屯采取“村民自治”等形式创新河道管理，进行了大胆的尝试和积极探索。
3月16日，龙江乡龙山村委社边屯，一个依山傍水的村落，西河在村庄前蜿蜒而过。竖立在村口江边的几块公示牌，尤为醒目。这些公示牌里有该河段的“河长”公示牌、社边屯护渔协会公约、社边屯村规民约等。
走近这些公示牌细看，村规民约中包括自觉维护河道、沟渠的清洁畅通，不向河道中倾倒垃圾;不允许在河床内私挖乱采河砂;不实施毒鱼、电鱼等破坏渔业生态的行为。
“通过这四五年来的巡查、宣传，可以说自觉保护河流的意识已经深入村民心中。在村庄附近的河段没有垃圾，也没有电鱼炸鱼等现象。”正在村落周边巡查河段的村支部书记谢水弟说。
谢水弟介绍说，村民每天都会自发巡逻河段，查看是否有倾倒垃圾、非法捕鱼等行为。如果看到河道有垃圾，村民也会进行打捞处理。“以前这水脏得连洗澡都不敢，现在河水清澈，整个村寨的环境都好了起来。大家生活在这样的环境下觉得舒服，维护河流生态的积极性也高了”。
龙江乡宣委陈祖美说，在龙江乡境内沿河村寨，如今都有护河护渔的村规民约，而这与乡党委政府的引导宣传密不可分。据他介绍，早在2012年，龙江乡就通过了《关于全乡范围内严禁电鱼、炸鱼、毒鱼，保护西河生态平衡的决定》。
“龙江是永福的母亲河———西河的源头，也是全县的重要生态屏障，维护西河生态平衡是我们乡党委政府引导全民护河的初衷。”陈祖美说。如今，在龙江乡的各个沿河村屯，都能看到类似社边屯这样的村规民约，村民们自发对河道进行巡查、守护。
赵斌说，龙江乡采取“村民自治”的形式对河道进行管理，正是永福县实施“河长制”工作中创新的机制之一。在河道管理中，将河湖管护推向社会化，让群众在河湖管护中的角色由“要我担责”向“我要担责”转变。“从龙江乡实施的情况来看，群众对河流生态的保护，取得了良好的效果，目前在全县沿河村屯推广。”
除了实施沿河村屯“村民自治”的办法，永福县在推进“河长制”工作中，还积极引入市场机制，通过合同、委托等方式向社会购买公共服务，进一步分担管护的任务。该县对境内已建成的10段河道治理工程进行了商业投保，总保额1.038亿元，保费10万元。前两年，堡里河高甫段防洪堤被水毁，经保险公司勘验后赔付了10.95万元。
桂林生态河为重
作为一座旅游城市，桂林素有“山水甲天下”的美誉。从这个美誉来看，山和水是桂林旅游的精华，更是这座城市持续发展的动力。由此也看出，河流生态对桂林的重要性。
记者从市水利局了解到，桂林全市境内水系发达，河流纵横密布，水库星罗棋布。桂林境内的水系分属珠江和长江两大流域。
据统计，桂林流域面积大于50平方公里的河流共有176条。其中，流域面积100平方公里以上的河流114条。主要的干流有桂江、洛清江、湘江、寻江、资江等5条。其中湘江、资江属于长江流域洞庭湖水系;桂江、洛清江、寻江属于珠江流域西江水系。
“桂林历来重视生态环境保护工作，这也是桂林可持续发展的生命线，而水生态系统的保护正是重点之一。”市水利局的一位相关负责人说。
被誉为全球美河流之一的漓江，是桂林的山水之魂，也是大自然赐予桂林的宝贵财富。
漓江，对桂林这座城市而言，其意义不仅在于经济效益，更多的是社会效益、生态效益。也正如此，以漓江作为观察的样本，更能体现出水生态保护对于桂林的重要性。
事实上，早在2013年，国家住建部就已批复了《桂林漓江风景名胜区总体规划》，这也意味着对漓江的生态保护上升到国家层面。
在《规划》中，对于漓江水系的保护专门提出了要求。如严禁漓江流域新建污染企业，对原有的污染企业应逐步关停、搬迁;加强漓江上游水源林的保护和建设;严禁在风景区内漓江段挖砂采砾，拆除一切破坏漓江景观的违规、违章建筑和设施，等等。
然而，长期以来，漓江风景名胜区内却存在一些令人揪心的乱象：违法违规开山采石、挖砂、网箱养鱼、漓江支流污水常流……令人欣慰的是，4年前，在市委、市政府的高度重视下，我市打响了漓江治理、保护、开发系列大战役。
漓江(城市段)排污综合治理项目就是个很好的例子。今年3月中旬，该项目的推进会上传出消息，投资1.66亿元的漓江(城市段)排污综合治理项目二期，将于7月全面施工并于今年完工，力争明年完成三期，以实现漓江流域截污，长年保持漓江水质在国家II类标准以上。
据了解，该项目一期工程去年底已基本完成，总投资4.67亿元，已对漓江(城市段)、小东江、灵剑溪、桃花江(乌金河)、瓦窑河、清风沟、南溪河等7条河流的排水口进行截污整治，共实施项目75个，铺设排水管道43公里，清淤8公里，砌筑河道护堤4.5公里，完成泵井泵房建设27座，开工建设性泵站2座，治理污染源6个。新增截留污水2.4万吨/日，城市污水集中处理率由2014年的93%提高到97%以上。
漓江的生态环境也备受各界关注。
“桂林的核心竞争力在于生态，在于文化，在于旅游，更在于三者的深度融合。”市委书记、市人大常委会主任赵乐秦多次指出，漓江是我们的母亲河，必须从“生态立市”的战略高度出发，加强漓江的生态保护、环境治理和旅游管理，守住发展底线，永保一江清水。
今年两会期间，市长周家斌接受央视采访时表示，对于漓江的污水直排问题，只要我们发现一起，一定处理一起，绝不姑息。在这方面，没有退步的空间，没有任何可以讨价还价的空间。
河湖生态保护面临的窘境
毋庸置疑，近年来桂林各级政府部门在河湖生态治理，打击水事违法方面都加大了力度。然而，由于执法力量薄弱、“多头监管”等因素，一些采砂、网箱养鱼等非法水事行为，让河湖面临着伤害。
去年底，雁山区相关部门接到信息，柘木镇漓江边上有人进行非法采砂活动。该区的执法人员实地调查发现，柘木镇禄坊洲的漓江沿岸河床有明显被人采挖的痕迹。然而，执法人员多次前往现场执法却扑了空。经多方打探得知，非法采砂者经常深夜或凌晨开采，并派人在各节点“望风”。
掌握情况后，雁山区组织当地政府、工商、公安、国土等部门联合执法，连续多个深夜蹲点后，终于抓了现行。
今年2月，雁山区执法部门对非法采砂者江某处以18万元的重罚。
搜索本报的资料，桂林江河非法采砂的现象屡禁不止。本报曾多次报道过漓江沿岸龙门村、漓江上游以及资源等地的非法采砂现象。相关部门曾多次出重拳打击，但打击过后，非法采砂者往往“卷土重来”。
“非法采砂行为严重破坏了河床河堤，并对沿岸江洲的蓄水能力造成影响。”市水政监察支队支队长王铁球说，这些历经成千上万年自然形成的河床一旦被破坏，要恢复原有生态极其困难。
除了非法采砂，网箱养鱼也是桂林河湖生态所面临的主要窘境。
去年7月，永福县水利局接到信息反馈，位于罗锦镇林村的金鸡河水库中，有人进行非法网箱养鱼。经过调查，水库中一共有18个养鱼的网箱，总面积超过2592平方米，非法养鱼者自2013年起就开始在水库进行养鱼。
经过该县多部门的协调，今年1月，永福县组织水利、公安、水产畜牧等部门对金鸡河水库里的网箱进行了拆除。
作为桂林市重要的饮用水源地，青狮潭水库的水质一直是广大市民关注的焦点。2013年，由于水库里网箱养鱼造成严重污染，水库水质一度降到IV类水体，未达到II类标准要求，超标的主要指标为总磷、总氮、粪大肠菌群等。当年，我市对青狮潭水库网箱养鱼进行综合治理，彻底清除网箱。
根据市水政监察支队的统计数据显示，2016年全市水事违法案件一共有99起。其中，非法采砂案件有71起，占比约72%。
采访中，不少水政执法人员都表示，水事执法面临着执法力量薄弱、现场取证难等困境。
王铁球说，全市各县区的水政执法力量普遍薄弱，县区的水政大队执法人员少，只有两三个人，多也就五六个人，而有的县区还没有组建水政执法大队，难以形成强有力的打击态势。永福县水利局水政监察大队共有执法人员6人，他们还要负责水保、水政水资源管理、纠纷调处、收费等工作。
此外，水事违法成本低，现场取证难、执法难，也是困扰水政执法的难题之一。以非法采砂为例，非法采砂利益大、成本低，与之相伴的社会黑恶势力也格外猖獗，他们与非法采砂者相互勾结，成为非法采砂者的保护伞，共同对抗执法人员。因此，在取证调查时，知情者不敢吭气，时常出现“找不到人、取不到证”的尴尬局面。
“河长”治水全面推行
3月16日，记者沿着西河从永福县城前往龙江乡。一路上，山水间云雾缭绕，清清的河水蜿蜒而下。路边的田地上，村民或劳作，或在房前屋后休闲嬉耍，一派悠然的美景。
“如今，很多桂林或柳州的游客，都来到江边露营、徒步。”谈起这些年河水变清后的变化，谢水弟感到很开心。村民们或是发展农家乐，或是种植特色农产品，自己收入增加，游客也玩得尽兴。
赵斌说，截至去年底，永福县境内的西河、东河、堡里河和百寿河等4条河流，已经推行了“河长制”管护制度，按照目标，今年将对所有流经城镇与街道的骨干河流建立“河长制”。“通过河道管护，到2020年要实现地表水质达到或优于Ⅲ类的比例不低于96%，集中式饮用水水源水质，达到或优于Ⅲ类的比例总体达到90%以上。”赵斌说，届时将实现全县河湖管护制度化、信息化、法制化，基本消除河湖黑臭水体。
去年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》明确了主要任务，要加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作。
3月22日，是第二十五个“世界水日”。这一天，水利部部长陈雷发表了题为《坚持生态优先绿色发展，以河长制促进河长治》的署名文章。在文中，陈雷表示，全面推行河长制，是推进生态文明建设的必然要求，是维护河湖健康生命的治本之策。他从落实领导责任，抓好河湖保护，强化监督检查，加强协调配合等各方面，对“河长制”工作的落实提出了相应要求，并对范围内全面建立河长制给出了明确的时间表，要在2018年底前完成。
市水利局的相关负责人在接受采访时表示，目前该局正拟定市一级全面推进“河长制”的工作方案。此前，该局对全市的河库名录进行了摸底调查。“全面推行河长制已列入我市今年重点改革的任务，今年肯定会推行这一制度。”该负责人说，永福县的试点经验，各县区也将结合实际借鉴。
“从我县4条试点的河流来看，自从实行‘河长制’后，水变得越来越清，各部门协调也更为顺畅。”赵斌说，和许多地方一样，涉水部门有水务、环保、农业等多个部门，此前也存在“环保不下河，水利不上岸”的尴尬。如今实行以“河长制”为核心的行政首长负责制，各方资源充分整合，形成合力共同“治水”。“我们提出要以‘河’为贵，把河道当街道管理，把库区当景区保护”。
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